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黄州区人民代表大会常务委员会工作报告

发布日期:2019-02-25      作者:    来源:区人大办

  黄州区人民代表大会常务委员会工作报告

  ——2019年2月24日在黄冈市黄州区第五届人民代表大会第三次会议上

  区人大常委会主任  傅明山

  

       各位代表:

  我受区人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

  2018年,是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是实施十三五规划承上启下的关键之年,是我区经济社会稳中求进发展的重要之年。一年来,在区委的正确领导下,区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕中心、服务大局、履职尽责、担当作为。全年依法召开常委会会议7次、常委会主任会议9次,听取审议“一府两院”工作报告23份,开展调研、视察、执法检查36次,组织专题询问1次,作出重大事项决议决定3项,发出审议意见16份,任免国家机关工作人员18人次,圆满完成了区五届人大二次会议确定的目标任务。

  一、 坚持党的领导,建设立场坚定的政治机关

  党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是人民代表大会制度最大的优势。常委会始终把坚持党的领导贯穿到人大工作的各方面、全过程。

  站稳政治立场。常委会旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,坚决做到“两个维护”。始终在政治立场、政治道路、政治方向、政治原则上,同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,充分体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,在学懂弄通做实上下功夫,在消化深化细化上下功夫,在提神提质提能上下功夫,坚决做人民代表大会制度的忠实维护者、实践者、推动者。

  维护政令畅通。坚决贯彻执行中央的路线方针政策和省委、市委、区委的决策部署,自觉维护区委“总揽全局、协调各方”的领导作用。做到区委有决策,人大有跟进。充分发挥职能作用,促进决策落地落实,保证区委重大决策部署在人大工作中得以全面体现;做到区委有制度,人大有执行。人大的重要决定、重要工作、重要会议及时向区委请示报告,确保在区委的领导下顺利推进;做到区委有需要,人大有支持。对于区委讨论研究的重大改革、重大事项,人大积极主动的开展视察调研,形成调研报告,提出意见建议,为区委决策提供依据。

  强化党建引领。常委会党组认真履行“把方向、管大局、保落实”的政治责任,坚持完善党的民主集中制,健全讨论决定重大事项工作机制,对依法行权、代表履职和党建工作认真研究、讨论决定。召开党组会议12次、民主生活会2次、组织生活会2次,党组成员加强了党性锻炼,提高了党性修养,政治定力全面增强。深入贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》,加强基层党组织建设,调整设立了3个机关党支部、4个党小组,在10个代表团和33个代表小组设立了临时党支部、党小组,实现了党的组织对党员代表全覆盖,党的工作对人大代表全覆盖。机关党支部有效落实“三会一课”制度,开展支部主题党日活动,基层党组织的战斗堡垒作用在人大工作中充分体现。

  二、 坚持依法行权,建设履职尽责的权力机关

  常委会认真履行宪法法律赋予的各项职权,确保与区委思路合拍、与政府工作合力、与群众意愿合心。

  监督支持实效化。注重监督与支持有机统一,依法开展监督工作。听取审议了《科学技术进步法》《环境保护法》《招标投标法》贯彻实施情况的报告。开展了《安全生产法》贯彻实施情况的执法检查。对区人民法院执行工作情况、区人民检察院司法责任制改革情况、市公安局黄州分局扫黑除恶专项斗争情况进行了视察调研。对国民经济和社会发展计划执行、乡村振兴战略实施、城乡综合执法体制改革、殡葬改革等重要事项进行了专题调研。组织开展了全区医药卫生工作的专题调研,促进我区“医改”走在全省前列。对全区预算执行、审计查出突出问题整改情况进行了全面监督。配合省、市人大常委会开展了《大气污染防治法》《湖北省湖泊保护条例》《黄冈市饮用水水源地保护条例》执法检查和“农产品质量荆楚行”“环保世纪行”活动。省人大常委会副主任王建鸣、刘晓鸣分别率调研组来我区开展了《湖北省社会信用信息管理条例》《禁毒法》贯彻实施情况的专题调研。

  决议决定科学化。认真落实区委《关于健全人大讨论决定重大事项制度、区政府重大决策出台前向区人大报告的实施意见》,及时把区委决策主张通过法定程序转化为全区人民的共同意愿。先后作出了《关于批准黄州区乡镇财政体制改革方案的决议》《关于批准加快“四好农村路”建设的决议》《关于推进全区农村污水治理的决定》。区乡财政体制改革是涉及面广、情况复杂、变化深刻的一次改革,常委会组织专班深入乡镇街道和区直部门调研,确保决议的科学性和精准性,督促区政府出台改革配套措施,支持改革顺利推进。“四好农村路”建设是惠及民生、促进发展的重要工程,常委会作出的决议有力支持了项目建设,我区被评为全国“四好农村路”建设示范区。

  人事任免规范化。坚持党管干部原则和人大依法任免相结合。实事求是,严把任前关。严格审查拟任职人员资格,全面了解拟任职人员综合情况,为审议决定提供依据;依照程序,严把任中关。认真审议“一府一委两院”提请的任职议案,依法作出任命决定。全面完成了监察体制改革和部分机构改革等重要人事任免工作,确保了区委人事安排意图顺利实现;注重监督,严把任后关。按照《关于开展对区人大常委会任命的“一府两院”负责人履职满意度测评的实施方案》,跟踪监督常委会任命人员的履职情况,对26名区政府工作部门负责人和区人民法院副院长、区人民检察院副检察长2017年履职情况进行了满意度测评,测评结果提交区委、反馈“一府两院”、向社会公开。依照《代表法》补选了3名市人大代表、7名区人大代表,接受2名市人大代表、3名区人大代表辞去代表职务,依法罢免一名涉嫌违法犯罪代表的职务。

  三、 坚持以人为本,建设忠于人民的代表机关

  为人民服务是代表履职的目标方向,常委会把做好代表工作作为根本任务,切实为代表提升能力创造条件,为代表依法履职营造环境,为代表发挥作用提供平台。

  代表培训更丰富。制定年度培训工作计划,增强了培训学习的针对性和实效性。邀请省人大常委会委员、中南财经政法大学教授胡弘弘作《忠于宪法,维护宪法权威》的专题讲座,区委理论中心学习组成员和省市区乡四级代表参加集中学习。邀请市委党校教授为代表讲授《宪法》修正案知识,邀请市纪委监委理论骨干为代表解读《监察法》知识。组织部分省市区代表赴延安参加履职培训、参加省市人大组织的专题培训,乡镇街道人大多次组织培训本级代表。全区人大代表的理论水平、法治意识和履职能力全面提升。

  代表活动更规范。深入开展“人大代表见面日”活动,按照“月访季议年评”的方式,运用“到现场、见选民、问意愿”的方法,围绕棚户区改造、农村污水治理、发展壮大村级集体经济、扫黑除恶专项斗争等主题开展活动,187名区人大代表深入137个村(社区) 联系选民近万人次,面对面听民声、访民情、察民意、聚民智、汇民力、解民忧,有效促进了相关问题解决。在“12.4”国家宪法日,组织代表向选民述职,报告履职情况,开展满意度测评,接受选民监督。按照省人大常委会工作要求,结合我区脱贫出列实际开展聚力脱贫攻坚“回头看”。对“代表行动”中的建议办理情况进行了回访督办。在“聚焦扫黑除恶、建设平安黄州”的“人大代表见面日”活动中,深入宣传省人大常委会《关于深入开展扫黑除恶专项斗争的决定》,通过问卷调查、走访座谈听取群众意见建议,了解基层工作动态,及时反馈问题,对全区扫黑除恶专项斗争给予有力支持。

  代表建议更实效。制定了《黄州区人民代表大会代表建议、批评和意见办理实施办法》,对区五届人大二次会议24件代表建议、“人大代表见面日”活动94件代表建议、“代表行动”回头看活动15件代表建议及时进行交办。区委高度重视代表建议反映的重点问题,专题研究解决难点建议。区人大常委会通过集中督办、领衔督办、现场督办,跟踪监督建议办理情况的落实。区政府及有关部门认真回应代表关切,建议办理有领导、有专班、有举措、有效果,积极促进问题解决。针对乡镇代表团联合提出的《关于解决重点贫困村项目建设扶持资金的建议》,财政、扶贫部门对14个重点贫困村项目建设情况进行摸底,规范落实扶持资金;针对东湖代表团提出的《关于调整和优化城区公交线路以及站点设置的建议》,区交通运输部门积极与市直部门沟通协调,新增黄冈产业园、六福花园、邢家湾等站点。一年来,全区代表建议办理率、见面率、满意率都达到100%,基本实现“群众意见说了不白说,代表建议提了不白提”。

  四、坚持创新发展,建设奋发有为的工作机关

  改革创新是人大工作不断发展的根本动力。常委会根据新时代人大工作的新要求,积极探索改革发展新机制,创新依法履职新方法,彰显有为有位新作为。

  市区联动问民生。市区两级人大常委会联合开展专题视察,聚焦城区居民反映突出的民生问题。去年5月,市区人大代表组成6个调研组深入社区、学校、医院、集贸市场,聚焦水、电、气、医、食、住、行、保等民生领域。全面了解小区物业管理、老旧小区二次供水和水电直抄到户、天然气价格、食品安全、不动产登记、市区停车难、“护士诊所”、失地农民养老保险补偿等问题,形成调研报告呈报市委,引起高度重视。对群众反映“最急、最难、最盼”6个方面18个突出民生问题,市区人大代表约见了市区政府和22个部门主要负责人,印发了交办函和问题整改清单。目前,天然气价格、不动产登记、城市公交运营、放心早餐、失地农民养老保险等问题有效解决,天然气价格由每立方米2.85元下调为2.70元。二次供水、水电直抄到户、用气保障、城市饮用水源地建设等问题正在推进解决。

  执法监督促效能。常委会积极创新法律监督工作机制,深入开展行政执法效能评价工作。通过了《行政执法效能评价办法》,明确市环保局黄州分局、区食品药品监督管理局、区城乡综合执法局、区水产局、区水利局5家部门为2018年接受行政执法效能评价部门。按照“谁执法谁普法”的要求,组织200余名执法人员和管理服务对象参加法律知识考试。邀请法律专家和人大代表组成检查组,对接受评价部门的行政执法评价工作进行全程监督和专题调研。组织开展现场询问和满意度测评,接受评价的部门负责人当场回答代表提问。区食品药品监督管理部门负责人针对乡村“流动宴席”安全监管的问题,提出“建立安全信息员、协管员机制,强化属地监管,探索规模企业统一管理模式”的整改措施,得到了代表和群众的好评。

  专题询问聚焦点。去年12月份,常委会为促进决议决定、审议意见和代表建议办理落到实处,组织开展了专题询问活动。按照问前调研、明确议题、直面问题、当场测评的方式,对2018年度区人大常委会作出的决议决定、审议意见和代表建议办理落实情况进行调研回访,广泛听取意见。对询问议题进行多次讨论研究,确定对办理落实不理想的叶路洲生态农业园区建设、招投标管理、精准扶贫、社区戒毒中心建设、社区管理等方面问题开展专题询问。区纪委监委机关、区委组织部、区委考核办派专人参加了专题询问活动。询问突出重点、直击要害,相关部门及乡镇街道主要负责人正面回答、郑重承诺。专题询问进行了现场满意度测评,结果当场公布。询问结束后,常委会第一时间梳理询问内容和回答承诺,形成问题清单向区政府及相关部门交办,对整改情况进行跟踪监督。专题询问活动产生了良好社会影响,《湖北日报》、省人大网站进行了专门报道。

  五、坚持围绕中心,建设务实重行的服务机关

  常委会坚持围绕中心,服务大局,聚力聚焦“三大攻坚战”,积极投身“四大行动”,在促进经济发展、服务民生改善、维护社会稳定等方面作出了积极努力。

  积极参与中心工作。围绕区委、区政府的工作大局,完成好区委交办的各项任务。常委会主任会议成员负责的黄团浠区域协同发展、能人回乡工程顺利推进,农村污水治理和“厕所革命”、发展壮大村级集体经济、晨鸣北区和黄黄高铁征迁等工作全面开展。参与的棚户区改造、巴河生态经济带建设、长江码头整治、光谷产业园项目建设、河湖库长制等取得良好成效。委员樊汉明带领黄商集团实现全省商贸企业销售收入排名第四的佳绩,进入全国连锁经营百强企业行列。委员钱智勇争当发展壮大社区集体经济的领头雁,引进湘电集团总部进驻,长江社区集体经济年收入突破1000万元,荣获湖北省劳动模范光荣称号。市代表陈新利创办的黄州百蔬源蔬菜专业合作社发展迅速,已成为鄂东地区有影响力的生态采摘园。常委会命名8个“人大代表创业示范基地”,主任会议成员一对一支持基地创新创业,先后解决资金、项目、销售、技术等实际问题12件。

  加强经济运行监督。组织开展“优化经济发展环境,助推实体经济发展”专题调研,对全区贯彻实施《湖北省优化经济发展环境条例》情况进行执法检查,推动了营商环境改善。重点关注国有资产经营管理,组织开展专题调研,听取和审议工作报告,作出审议意见。助推区政府摸清家底、明确权益,促进国融公司做实做强,有力支持了全区国有资产经营管理改革稳步推进。组织开展全区国民经济和社会发展十三五规划实施中期评估的专题调研,准确掌握十三五规划指标完成情况,审查批准了全区十三五规划经济指标调整的报告。组织开展了全区重点项目建设的专题视察,强化对深化改革、城乡统筹、生态建设等领域的重大项目进行监督,促进了全区经济社会高质量发展。

  全面推进污水治理。常委会把农村污水治理作为本届任期内的重点监督内容,作出了《关于推进全区农村污水治理的决定》,持续开展“问污水”三年行动。组织了《水法》执法检查,开展了农村污水治理和“厕所革命”专题视察调研活动,对全区农村污水治理和“厕所革命”建设、集镇污水管网建设、污水处理厂运营情况、“一湾一口清水塘”治理情况进行执法检查。两次听取了全区农村污水治理和“厕所革命”情况的报告。将视察情况以《监督专报》的形式提交区委、区政府主要领导,向相关部门交办24条问题清单,促进了全区治污改厕整体推进。

  六、坚持提质增效,建设与时俱进的效能机关

  常委会始终把自身建设放在首要位置,坚持强基固本,立足常态长效,坚持真抓实干,着力提升效能,推动人大工作扎实开展。

  全心全力打基础。全面落实区委《关于进一步规范区乡两级人大组织机构设置、人员编制和工作机制的意见》。在区委统筹部署下,乡镇人大主席团专职主席、街道人大工作委员会专职主任配备到位。在常委会精心指导下,乡镇街道人大工作扎实开展,10个代表之家、33个代表小组活动站建设进一步加强,各项工作制度健全,基础配套设施齐备。在乡镇街道党委(党工委)大力支持下,乡镇街道人大配备了专兼职干事,基层办公场所、办公条件全面改善,工作经费、代表活动经费有效保障。

  从严从实转作风。以学习促进效能提升。机关周五学习制度长期坚持,常委会主任会议成员带头授课,干部职工畅谈体会,综合素质全面提升。加强交流学习,先后接待刚果民主共和国参议院代表团和辽宁省、长春市、桂林市、巴马县等人大考察团来我区学习考察,参与和组织了赴俄罗斯、成都市、西安市、百色市等地的学习交流;以制度促进行为规范。进一步健全和完善人大机关会务、财务、考勤等各项制度,用制度管人管事,营造严谨工作氛围;以纪律促进责任落实。全面从严治党,落实主体责任。认真贯彻执行《准则》《条例》、中央“八项规定”精神及实施细则,引导党员干部坚守“底线”、不碰“红线”,不越“雷池”。在党风廉政建设宣传教育月活动中,人大机关推出了行之有效的“十个一”活动模式。

  善作善为树形象。挂点帮扶效率高。服务陈策楼镇杜家林村美丽乡村建设更加务实,扶贫陈策楼镇石头湾村更加精准,支持赤壁街道汉川门社区文明创建活动更加有力;服务项目标准高。积极参与“四大行动”和“两月一单”服务“双百”项目,协助德鑫体育在陶店乡苏家铺村投资建厂,力促红星美凯龙项目成功签约;宣传研究质量高。全年编印会议公报6期、《代表风采》4期,在各类媒体上发表文章176篇。“人大代表见面日”活动被《人民日报》点赞,《黄州区人大监督不走过场》在《湖北日报》报道,《创新履职测评机制,提升人大监督效能》在省人大《楚天主人》上刊登,被《中国人大年鉴》收录,《“人大代表见面日”的黄州样本》被评为湖北省二十七届宣传人民代表大会制度好新闻网络作品三等奖;创先争优要求高。机关老干党支部被授予全省离退休老干部示范党支部,档案管理顺利通过省级复查,文明创建、综合治理、工会工作、群团工作扎实开展,人大机关的凝聚力、创造力、战斗力全面提升。

  各位代表,过去的一年,我们秉承坚持和完善人民代表大会制度的精神实质和实践要求,不忘初心,始终把誓言记在心中,铿锵有力发出人大声音;不负重托,始终把责任扛在肩上,一以贯之彰显人大力量;不辱使命,始终把担当抓在手里,持之以恒展现人大作为;不畏艰辛,始终把务实印在脚下,锐意进取树立人大形象,奋力推动新时期黄州人大工作迈上新台阶。

  上述成绩的取得,得益于区委正确领导、“一府一委两院”积极配合、全区人大代表和人大工作者不懈努力、社会各界和人民群众鼎力支持,在此,我代表区五届人大常委会向大家表示诚挚敬意和衷心感谢!

  总结成绩,不骄不躁,直面问题,勇于担责。对于差距和不足我们有着清醒认识:一是代表素质需要提高。少数代表法纪观念淡薄,教训深刻。部分代表履职水平不高,本领恐慌;二是监督质效需要增强。少数监督事项切入不准、着力不够,正确监督、有效监督水平需要进一步提升。三是基层力量需要充实。乡镇街道人大力量薄弱、活力不足,依法履职不够全面,监督活动不够经常。针对这些突出问题,我们将积极改进、认真解决。

  各位代表,2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要之年,是决胜全面建成小康社会的关键之年。区人大常委会工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,认真履行宪法法律赋予的各项职责,围绕全面深化改革、增进民生福祉、加强法治建设依法行权,推动区委重大决策部署贯彻落实,为服务全区经济社会高质量发展作出积极贡献。

  进一步强化政治担当。坚持党的领导是做好人大工作的根本遵循,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。深入学习有方向。把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想作为首要任务和看家本领,着力“十个坚持”,增强政治上的自觉性、坚定性和主动性;贯彻落实有作为。坚定不移的执行中央路线方针政策,落实省委、市委、区委的决策部署,充分发挥人大职能作用,做到立场坚定、意志坚强、行动坚决;依法履职有担当。把履行宪法法律赋予的职权作为政治担当的重要内容,坚持人大工作与区委政治同向、思想同心、事业同行,确保区委人事安排意图顺利实现,确保将区委的决策主张通过法定程序转化为全区人民的共同意愿。

  进一步做实监督支持。坚持问题导向,做好监督工作,做到依法监督、有效监督。围绕国民经济和社会发展执行情况、预算执行监督、国有资产管理、扫黑除恶刑事审判、刑事法律监督、涉毒案件侦查、规范性文件备案审查、营商环境改善、农村集体产权制度改革等重大事项开展调研视察。强化履职测评,对政府工作人员履职情况进行全面监督,促进任命人员增强政治意识、法治意识、责任意识和监督意识。深入开展行政执法效能评价活动和专题询问活动,对审议意见落实情况进行跟踪监督。

  进一步推进依法决策。健全和完善讨论决定重大事项工作机制,适时就深化改革、项目建设、生态环境保护、市区一体发展的突出问题进行科学决策、民主决策、依法决策。今年,将围绕“三大攻坚战”、“一芯两带三区”战略、“四大行动”、黄州高质量发展、乡村振兴战略、临空经济建设讨论决定重大事项。继续推进《关于批准建设叶路洲国家生态农业园区的决议》《关于推进农村污水治理的决定》落实。

  进一步重视民生改善。坚持以人民为中心理念,始终把人民群众的烦心事、操心事、担心事作为工作的出发点、落脚点,继续加大市区联动问民生的力度,围绕城区居民反映突出的衣、食、住、行、业、教、保、医等问题进行视察调研,聚焦棚户区改造、老旧小区整治、城区环境卫生一体化、城乡供水一体化、城区公墓建设、农村污水治理和“厕所革命”、幸福水库生态保护、基层卫生事业保障、食品安全等突出问题开展调研视察活动,增进民生福祉,提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

  进一步促进代表履职。着力做实代表活动,深入开展“人大代表见面日”活动,做到主题明确、效果突出;着力完善“双联”机制,做实常委会组成人员主动联系代表、代表主动联系群众的活动;着力提升代表素质,组织学习交流、开展专题讨论,增强代表履职能力;着力加强代表履职平台建设,继续完善代表之家和代表小组活动站的工作机制,为代表履职创造环境;着力强化代表建议办理,严把代表建议质量关、依法交办关、办理办结关,促进建议办理优质高效。

  进一步夯实工作基础。落实全面从严治党主体责任,严格遵守中央“八项规定”精神,弛而不息反“四风”,努力营造风清气正的政治生态环境。全面强化党的建设,进一步发挥常委会党组的领导作用和基层党组织的战斗堡垒作用,开展好常委会党组中心组理论学习和机关理论学习,加强意识形态和宣传工作,切实把党的路线方针政策和人大工作宣传好、落实好。全面加强工作作风建设,以自我革命的精神,坚决反对形式主义、官僚主义,在围绕中心、服务大局、依法履职的征程上力争上游。

  各位代表,行者方致远,奋斗路正长,梦想在前,使命催征。让我们高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的领导下,不忘初心、牢记使命、奋发进取、担当作为,引领人大工作重整行装再出发、再行动,为建设强富美善都市区、推动黄州高质量发展作出新的更大的贡献!

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